砥砺奋进开启纪检监察工作高质量发展新征程为老边全面振兴全方位振兴提供坚强保障

——在中国共产党营口市老边区第十三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月23日）

韩 德 智

同志们：

我代表营口市老边区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央纪委五次全会、省、市纪委六次全会和区委全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，宋泽华同志作了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省、市纪委六次全会精神，在新的起点上坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机构树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，推动政治生态持续向好，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察工作在高质量发展上取得了新成绩。

（一）旗帜鲜明把准政治机关定位，践行“两个维护”日益坚定有力

一是践行“两个维护”，确保初心不变。在政治立场、维护能力和维护效果上体现做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，2020年，组织开展线上学习200余次,确保全区纪检监察干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

二是坚守职责定位，当好参谋助手。坚守协助区委推进全面从严治党的职责定位，扎实开展好“五区三化”各项工作，推进全面从严治党向基层延伸，向区委常委会议专题汇报“全面从严治党纵深化”工作2次。加强对领导干部选拔任用条例执行情况的监督，严把选人用人关，共回复党风廉政意见1450人次，有效防止“带病提名”“带病提拔”。

三是严明政治纪律，开展意识形态监督。严格按照《老边区纪委监委意识形态工作责任制实施方案》开展工作，把意识形态工作纳入重要议事日程及监督范围，定期开展分析研判，组织理论中心组学习10次，牢牢掌握纪检监察机关意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权。

（二）确保党中央决策部署落实落地，高质量发展成效日益凸显

一是深化政治引领，确保“六稳”“六保”。坚决扛起疫情防控的监督责任，对全区党员干部和公职人员提出“十个严禁”纪律要求，以严明的纪律要求保障疫情防控工作稳步高效开展。牵头成立了老边区疫情防控联合督导组，先后组织各类督导督查80余次。贯彻落实习近平总书记关于做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务重要指示精神，由纪委监委主要领导带队深入企业15次，确保援企、暖企政策落实落地。

二是深化政治监督，确保同频共振。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，扎实开展“六清”攻坚行动，确保按期线索清仓、案件清结、伞网清除。共处置问题线索45件，立案3件，给予党纪处分2人，组织处理1人。开展脱贫攻坚监督工作，成立由区纪委常委带队的6个检查组，走访贫困户263户，发现问题线索9件，立案8件，现已全部结案。当好营商环境护航者，拟定《老边区纪委监委优化营商环境“四谈两访两稳”工作制度》，全面优化提升我区营商环境，护航企业发展。制定《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加强餐饮浪费行为监督检查实施方案》，由区纪委常委带队，对全区60余家部门、单位进行监督检查。

三是深化政治巡察，确保整改到位。围绕“三个聚焦”，研究制定《2020年巡察工作计划》。区委巡察办组织开展三轮巡察，对17个党政部门、事业单位，29个村级党组织开展常规巡察，对12个党政部门、13个村（社区）开展整改落实“回头看”。 十三届区委巡察覆盖率达100%，整改落实“回头看”覆盖率达22%，巡察共发现问题1282个，已整改1280个，巡察移交问题线索70件，其中移交纪检监察机构49件，立案22件，党纪政务处分10人，组织处理12人。

（三）坚持“严”的主基调执纪不松劲，“四种形态”运用日益科学精准

一是实事求是，用好“四种形态”。对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，防止小错酿成大祸，由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。2020年，运用“四种形态”处理193人次，其中第一种形态128人次，第二种形态57人次，第三种形态3人次，第四种形态5人次。第一、第二种形态占比达95.9%，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

二是强化震慑，坚决惩治腐败。通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现问题线索处置“动态清零”。2020年，全区纪检监察系统共接待来信来访217件（次），处置问题线索153件，立案87件，结案88件，留置1人，移送司法1人，党纪处分64人，组织处理24人，收缴违纪违法所得70余万元。

三是严把案件质量关，强化以案促改。持续推动打造“铁案工程”，制定《老边区纪检监察机关落实“案件质量巩固提高年”工作实施方案》，通过开展优秀案件评选、案件质量分析等方式，进一步巩固提高案件质量。下达纪律检查建议书24件，监察建议书7件，督促相关单位查找和堵塞制度漏洞。落实“回访”制度，2020年共回访37人次，深入做好受处分党员干部思想政治工作，使其真正认识和改正错误，放下包袱、轻装上阵。

（四）持续推进基层党风廉政建设，作风建设成果日益巩固深化

一是深化“八小”专项整治，驰而不息推动作风建设。今年重点围绕“小民生、小利益”、“小意思、小腐败”专项整治进行细化完善，分专题制定工作方案，建立问题线索台账，共发现问题线索49件，立案32件。持续加大对中央八项规定精神落实情况的督促检查，坚守春节、清明、五一、端午、十一等重要节点，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，加强提醒、警示和监督，组织开展监督检查29次，发现疑似问题线索5件，立案2件，通报曝光2起。

二是开展群众身边腐败和作风问题监督检查工作。全力做好涉农、民生资金专项整治，共排查问题1459个，已全部按时解决。在51个村、7个社区，每村（社区）设置1名正风肃纪监督员，进一步提升基层党风廉政建设工作规范化水平。围绕全市低保审计清退工作，对工作中存在的腐败和作风问题开展核查，共接到问题线索38件，立案3件，清退不符合低保人员30人。

三是加强对下级纪委的领导。由区纪委监委2位副书记每人联系指导2个镇（街），4个纪检监察室联系指导4个镇（街）。召开专题会议8次，听取各镇（街）、中心纪委工作汇报，对重点难点工作进行统筹安排，督促抓好主责主业，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。

四是落实《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，发挥系统优势。组织全区纪检监察干部对《意见》进行集中学习2次，制定《老边区纪委监委关于纪检监察室与派驻纪检监察组合署工作方案》等一系列配套方案，目前《意见》所涉及12项工作已完成，为进一步规范我区纪检监察工作打下坚实基础。

（五）履行监督专责一体推进“三不”，权力制约机制日益规范完善

一是贯通协调“四个监督”。积极推动派驻机构改革，全面统筹调整，实现派驻机构集中办公、规范管理、统一保障。2020年各派驻机构共处置问题线索44件，谈话函询14人次，立案10件，运用第一种形态50人次，运用第二种形态2人次，派驻监督“探头”作用充分发挥。把《中国共产党宣传工作条例》落实情况及意识形态工作纳入监督范围。出台《老边区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，强化对巡视巡察整改的日常监督，各派驻纪检监察组主动监督、靠前监督，列席巡视巡察整改有关会议48次，省委第四巡视组移交我委的15件问题线索全部办结，我单位涉及的8项整改任务全部完成。

二是推动主体责任和监督责任同向发力。强化日常监督提醒，继续深入贯彻实施《老边区党组织运用监督执纪“第一种形态”的实施细则（试行）》，全年全区各级党组织主要负责人和领导班子成员共运用“第一种形态”1065人次，通报7期，进一步推动主体责任落到实处。强化对“关键少数”的监督，破解对“一把手”监督难题，建立完善区管干部廉政档案554册（其中，“一把手”廉政档案81册），不断夯实日常监督工作基础。

三是筑牢思想堤坝，增强不想腐的自觉。印发《老边区廉政风险防控体系建设实施方案》，建立健全廉政风险防控制度，全区各部门上报《廉政风险防控建设汇编》69册，进一步筑牢思想堤坝。通过“清风老边 四知会馆”微信公众号共发布信息381条，在省级平台发布信息34篇次，在市级平台发布信息65篇次，多角度全方位宣传党风廉政建设和反腐败工作成果。

四是强化警示教育。坚持查处一起通报一起，发布区内违法违纪案例通报58起，涉及80人，真正起到问责一个，警醒一片的效果。筹备“以案四说”系列警示教育第三季“以案说法”和第四季“以案说德”，引导全区党员干部受警醒、明底线、知敬畏。开展新提拔重用领导干部集体廉政谈话，进一步增强其对岗位职责定位和党风廉政建设的认识。正确把握好和运用好“三个区分开来”，结合我区实际，制定《老边区关于激励干部新时代新担当新作为的实施办法》，全力推进“五区三化”各项工作，旗帜鲜明地为敢闯敢干、敢于担当的干部撑腰鼓劲。

（六）锻造高素质专业化铁军队伍，凝聚力战斗力日益增强

一是加大干部教育培训工作力度。制定老边区纪检监察干部2020年培训计划，组织全区纪检监察干部开展业务能力测试5次。坚持教育培训和实践培养相结合，选派优秀纪检监察干部参加上级纪检监察机关以干代训和集中培训32人次。参加省以上培训的人员汇报学习体会4次，150余人次参训。开展捐资助学献爱心活动、“众志成城抗疫情、同舟共济献爱心”捐款活动共计捐款3万余元。开展“文化大讲堂”，邀请区委常委、宣传部长进行“网红小镇”专题讲座，组织纪检监察机关、巡察机构中层以上干部30余人到网红小镇参观学习，教育引导纪检监察干部立足本职工作，以实际行动为老边区发展贡献力量。

二是强化自我监督，严防“灯下黑”。班子成员定期同干部开展谈心谈话。制定《老边区纪检监察系统警示教育工作方案》，签订《承诺书》，召开全区纪检监察系统警示教育会议。制定《老边区纪检监察系统纪律作风整顿工作方案》，召开组织生活会、交流研讨会、开展为期一个月的纪律作风整顿，时刻绷紧“自律弦”，筑牢“廉洁关”。

三是建立完善工作考核评价体系。结合纪检监察室与派驻机构合署的新机制，制定《老边区纪委监委2020年度目标考核实施办法》，分别从党建工作、业务工作、作风纪律及其他工作、民主测评等方面进行综合考核测评。在全区聘请10名特约监察员，主动接受监督。

2020年，我区党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得显著成效，但也存在着一些不容忽视的问题，如：正风肃纪监督员作用发挥不够明显；查办案件质量有待加强；新任纪检监察干部能力素质亟待提升等，对于这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会、省、市纪委六次全会部署要求和区委全会提出的目标任务，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署及省、市、区委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续加强纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、推动老边全面振兴全方位振兴实现新突破提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）加强政治监督，为“十四五”规划顺利实施提供有力保障

巩固深化主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。坚决贯彻党中央重大决策部署，落实全面从严治党重大方针、重点任务、重要举措，坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用，在学思践悟、知行合一中推动纪检监察工作高质量发展。

加强政治监督引领保障。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神，实施“十四五”规划情况的监督，确保党中央政令畅通、一贯到底。紧盯巡视整改、重点任务，强化主动监督、跟进监督，督促全区各单位各部门抓紧抓实振兴发展各项工作。聚焦优化营商环境，排查梳理信访举报，建立与营商职能部门问题线索移送机制。严明换届纪律，紧盯换届选举重点环节和关键节点加强监督检查，以换届的风清气正推动形成良好政治生态。

（二）突出作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神

严查享乐主义、奢靡之风。梳理研判享乐主义、奢靡之风问题表现及阶段性特点，针对性采取整治措施。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、严查快处、集中曝光，释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、政治巡察的重要内容，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

深化整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，盯住不放、持续治理。推动各级党组织深入开展自查自纠，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实做法成风成势。加强对加重基层负担行为的长期监督，巩固拓展治理文山会海，切实为基层解压减负。

坚持常治长效弘扬新风正气。针对反复、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促案发单位健全规范，堵塞漏洞。聚焦精准落实中央八项规定精神，推动有关职能部门建立健全公务执行正负面清单，细化完善制度规定。贯通运用正面教育与反面警示，教育引导党员干部加强党性修养。

（三）巩固基层基础，坚决整治群众身边腐败和不正之风

深化基层党风廉政建设。按照调整完善基层纪检监察工作运行机制要求，着力破解发展不平衡、不充分的问题，推动力量整合向效能增强转化。持续提升基层监督执纪执法能力，拓宽线索来源渠道，加大主动发现问题线索力度。提升自办案件比重，拓展深化涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果。

深入整治群众身边腐败和不正之风。深入整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，持续纠治教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题。紧盯群众反映强烈的突出问题，开展1至2项专项整治，切实做到常抓长效。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，加强对村（社区）小微权力运行情况的监督检查，加大对村（社区）延伸巡察力度。

（四）贯通各类监督，不断提升监督治理效能

构建协同高效监督机制。强化主体责任、监督责任同向发力，建立派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商机制，进一步擦亮派驻监督“探头”。完善“四项监督”统筹衔接制度机制，强化室与室、室与组、室与巡联动，推动资源共享、力量统筹、工作协同。健全纪检监察机关与执法司法机关问题线索双向移交机制，完善重要舆情监测联动机制，有效运用媒体监督手段，把《中国共产党宣传工作条例》落实情况及意识形态工作纳入监督范围，定期开展分析研判，促进各类监督有机融合。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，激励各级党组织和领导干部知责负责，守责尽责。

强化权力运行日常监督。加强对权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，改进民主生活会监督机制，探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉等方式加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督，紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，放大拓展巡察整改日常监督，推动日常监督走深做实。

高质量完成巡察全覆盖。着力深化政治巡察，重点围绕“十四五”规划实施等重大决策部署加强政治监督。坚持用好巡察整改“三项机制”，研究制定新一届区委巡察工作规划指导意见，加强对巡察工作的督导指导，巩固巡察全覆盖成果。

（五）拓展改革成果，推进纪检监察工作规范化法治化

深化纪检监察体制改革。加强对下级纪委、派驻机构的领导，严格执行“两为主一报告”和“三为主一报告”制度机制，细化落实报批报备案件审核把关等制度。深入推进派驻机构改革，完善配套方案，推动职能、人员、工作深度融合。

抓深抓实改革各项工作。严格落实规范审查调查措施使用办法，优化线索处置等工作流程以及监察调查与刑事司法对接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。紧盯重点人、重点事、重点领域和关键环节，放大拓展巡察整改日常监督。依法依规、稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。

（六）一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争

持续加大审查调查工作力度。突出审查调查工作政治属性，切实增强减存量遏增量的针对性实效性。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资聚集的环节和领域，坚决查处腐败问题以及隐形腐败。聚焦影响阻碍老边振兴发展突出问题，坚决惩治金融、国企、政法系统、营商环境领域腐败问题，深挖问题线索，集中力量攻坚突破。坚持把思想政治工作贯穿始终，持续巩固提高案件质量，打造“铁案工程”。

深化以案促改。健全衔接机制，细化落实以案促改工作责任，做深做实同级同类警示教育。坚持办案、整改、治理一体，推进筛选一批十九大以来查处的重大典型案件，集中剖析查找暴露出的制度漏洞、监督盲区和权力运行风险点，向案发单位党组织针对性提出建议，释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

加强廉政文化建设。深入落实加强廉政文化建设指导意见，巩固拓展廉政教育宣传舆论阵地。着力打造廉政文化精品，聚焦重点领域选取典型违纪违法案件编制警示教育教材，利用好微信公众号传播廉洁文化和廉洁理念，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人、组织、群众、制度的关系。

（七）提升能力素质，打造过硬的纪检监察铁军

砥砺绝对忠诚政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守初心使命，涵养境界情怀，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决践行“两个维护”。抓好机关党建工作，推动党建和业务互相融合相互促进。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，进一步优化班子结构，完善干部培养选拔考核评价机制，持续增强纪检监察队伍凝聚力战斗力。

磨练履职尽责干事本领。持续推动“学条规、提能力、促规范”岗位练兵。分级分类组织开展全员轮训，推动基层监督意愿和业务能力双提升。深入开展调查研究，摸清问题、把握规律、创新实践，不断增强纪检监察工作的科学性、严密性、有效性。

锤炼从严从实过硬作风。贯彻落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化纪检监察系统内部督查，充分发挥特约监察员监督作用，构建常态化警示教育机制，引导纪检监察干部筑牢思想防线、守好行为底线，以更严的监督约束防治“灯下黑”。注重关心关爱，激励担当作为，及时为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名。

同志们，站在新起点、迈上新征程，纪检监察工作承载着全区人民的新要求新期待，责任重大，使命光荣。我们要在市纪委监委和区委坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝中国共产党成立100周年，推动老边全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。