奋力开创纪检监察工作高质量发展新局面 为鲅鱼圈全面振兴全方位振兴提供坚强保障

——在中国共产党鲅鱼圈区第五届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年3月23日）

各位委员、同志们：

我代表鲅鱼圈区第五届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会，省、市纪委六次全会精神，按照区委的部署要求，总结2020年纪检监察工作，安排2021年任务。刚才，吴杰同志发表讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史起点上向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，党和国家走过了一段极不平常的历程。在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕中心、服务大局、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。

（一）保障重大决策部署落实到位，“两个维护”有新成效

提高监督政治站位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委常委会领学促学、贯通学习领会《习近平谈治国理政》第一、第二和第三卷，以蕴含其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，立足职责、结合实际，不折不扣抓好落实。聚焦中央纪委和省、市纪委全会部署，逐一制定推进计划、精心设计实施载体，确保各项工作任务高效完成。

把牢监督重点任务。全力投入抗疫斗争，精准监督、稳慎执纪、有效问责，推动工作责任、政策措施、纪律要求落实到位，提出整改建议35条，处理处分党员干部8人、问责党组织1个。加强对扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况的监督检查，坚决查处敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等违纪违法问题。加强意识形态领域监督，督促各单位各部门不断增强抓好意识形态工作的政治责任感和历史使命感，推动意识形态工作主体责任和监督责任落细落实、落地生根。开展违建别墅、减税降费、环保领域、乱占耕地等方面专项监督8个，处理处分62人，进一步严明政治纪律和政治规矩。

发挥监督保障作用。围绕贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和省委“1+8”文件精神，督促各级党组织一体推进学习领会、检视问题，推动省委161项考核指标全部达标。开展破坏营商环境腐败和作风问题专项治理，开通企业举报“直通车”，聘请作风建设监督员。落实政治生态预警评价办法，完善查处诬告陷害，澄清失实举报制度机制，做实做细受处理处分党员干部思想政治工作，对114名干部进行跟踪帮助，提振干事创业“精气神”。

（二）强化审查调查维护纪法权威，推进“三不”有新突破

持续推进纪法贯通法法衔接。深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，出台问题线索受理办理办法等规范性文件，基本形成组织决策科学、工作运行顺畅、监督制约有效的全链条执纪执法制度体系。用好监督执纪“四种形态”，有效发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的标本兼治功效，全年共运用“四种形态”处理946人次，其中第一种形态771人次，占比81.5%；第二种形态134人次，占比14.2%。

始终保持惩治腐败高压态势。开展“超期未结、久拖不办”问题专项整顿，巩固线索处置“动态清零”成果。坚持减存量、遏增量，持续加大查处力度。全年受理业务内信访举报173件、处置问题线索175件，分别同比下降35.9%和4.7%；立案175件、结案189件、党纪政务处分173人，收缴违纪款557.46万元、挽损1,261万元，移送检察机关审查起诉8人。坚持精准发现、精准执纪、精准打击，重点查处了红旗镇棚改动迁“窝案”“串案”，处理处分24人。在强大震慑和政策感召下，全年共有43人主动向纪检监察机关交代问题、投案，上缴违纪所得101.41万元。

精准规范审查调查各项流程。严格执行党纪政务处分报请区委审批规定，全年向区委报请重处分2人、报备轻处分13人。深化“案件质量巩固提高年”专项工作，统筹开展模拟案例评价、“优秀案例”评选、案件质量检查整改落实“回头看”。牢固树立“没有安全就没有审查调查”理念，严格落实“双安全”要求，制定完善各类程序性文书、审查调查措施文书107份，保障谈话838人次，实现全年审查调查“零事故”。

积极营造反腐倡廉良好氛围。创新警示教育模式，盯紧警示教育节点，开展“知规守纪”在线答题5批次，播放警示教育片26场次。加大典型曝光力度，建立常态曝光制度，利用媒体平台曝光典型案件6件。加强舆论宣传，在中央和省市区级媒体发表报道410篇，开展“云赏·廉”艺术作品征集和基层党风廉政建设巡展等专题活动4个。

（三）突出以人为本回应群众关切，执纪为民有新举措

深入推进基层党风廉政建设。深化完善协作区工作机制，实现优势互补、力量互助。进一步规范正风肃纪监督员选拔、培养、使用、管理，分层培训、奖励先进、优化结构、科学考核，推动监督员充分发挥好政治生态“护林员”和“护基卫士”作用。全面实行“乡案县审”，镇（街）纪（工）委监督执纪力度持续上升。2020年，三镇三街纪（工）委立案75件，同比增长56.25%；结案69件，同比增长81.58%；正风肃纪监督员发现问题线索63个，同比增长425.00%，其中，立案26个，处理处分28人。

深入解决侵害民生民利问题。把损害群众利益的行为作为关注重点，聚焦扶贫、教育、征地拆迁、惠农惠民、生态环境、三资管理等方面群众关心关切的问题，开展不间断、全覆盖式监督检查，坚决整治群众身边腐败和作风问题。共处理处分56人，通报3批5人。巩固涉农和民生领域专项治理，推动相关纪检监察机构和职能部门及时、高效解决问题。深入开展扫黑除恶“打伞破网”，加大逐案筛查力度，处理处分20人，见“伞”率100%。

深入贯彻中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要批示精神，划清纪律红线，加强监督执纪，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续保持落实中央八项规定精神力度，结合“营口有礼、移风易俗”专项整治，查处违规操办等典型案例7件、处分7人。紧盯重要时间节点，严防“四风”隐形变异，组织交叉检查、明察暗访28批次，纠正问题12个。集中整治形式主义、官僚主义，重点整治贯彻中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，查处典型案例19件、处分19人。

（四）深化政治巡察发挥利剑作用，“政治体检”有新收获

严格履行巡察工作责任。区委全面担起主体责任，全面贯彻落实中央、省市委巡察指示精神，区委书记认真履行“第一责任人”责任，主持召开7次书记专题会、区委常委会听取巡察工作汇报、传达贯彻上级精神。巡察工作领导小组严格落实组织实施责任，统筹、指导、审议年度巡察工作计划，合理确定巡察批次、数量、方式，保障巡察工作有序开展。

坚决落实巡察政治要求。始终坚持把“两个维护”作为政治巡察的根本任务，依托“三个聚焦”监督重点，将宗教工作、“三农”政策、“六稳”工作、“六保”任务、村“两委”换届等方面纳入巡察内容，确保政治巡察针对性和实效性并存。坚持疫情防控和巡察工作“两不误”，稳妥推进常规巡察、专项巡察和巡察整改落实“回头看”，高质量完成巡察对象和对村（社区）巡察全覆盖率100%、巡察整改落实“回头看”全覆盖率32%目标任务。

扎实做好巡察“后半篇文章”。严格落实巡察整改“双承诺”“双报告”“双公开”等制度，以“书面形式”向29个区直党组织和106个村（社区）党组织反馈意见3轮，经验做法被《辽宁巡视巡察简报》刊载。严格落实巡察整改“三项机制”，对第六轮巡察、交叉巡察、第七轮联动巡察反馈意见整改情况专项督查督办，整改率达91.4%。严格落实移交问题线索台账管理机制，10轮巡察总计发现的137个问题线索，已办结89个。

（五）立足监督首责坚持挺纪在前，监督质效有新提升

统筹推进各项监督。完善派驻监督机制、创新派驻监督模式、破解派驻监督难题，派驻机构全年处分25人。聚焦“四项监督”协同贯通，完善监督部门与派驻机构业务会商，纪检机关与巡察机构协作配合等机制，运用巡察整改日常监督等载体抓手，形成监督合力。发挥党风廉政建设和反腐败斗争工作领导小组职能作用，加强与成员部门统筹协调，健全信息沟通、线索移交、成果共享制度机制，区纪委监委共立案有关单位部门移送问题线索21件。

常态开展日常监督。协助区委落实全面从严治党主体责任，推动“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸。开展专项督导检查2批次，下发《履责提示单》70份，动态管理领导干部廉政档案515份。用好用足监督执纪第一种形态，纪委监委开展任前谈话5批80人次，督促各级党组织开展任前谈话500余人次。制定《日常监督手册》，开列监督重点，改进监督措施，督促被监督单位班子成员开展提醒谈话522人次。认真贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，健全配套制度体系。加强和规范函询工作，提高抽查复核比例。做实民主生活会、纪检监察建议等监督举措，强化近距离、常态化监督。做好拟用干部“廉政体检”，全年回复廉政意见1190人次，防止“带病提拔”“带病提名”39人次。

积极推行大数据监督。复制沈阳经验做法，全面开展公务车加油卡专项监督，集中采集、比对核实数据信息，助力发现问题、纠治查处，推动大数据监督深化实践、取得实效。全区共传输采集信息17656条，涉及资金370余万元，经比对核查发现涉及问题人员164人，立案2件，处理40人，挽回经济损失45.75万元。同时，对全区6200余名监察对象的自然信息、民政领域相关信息、耕地地力补贴信息等进行采集、汇总、筛选，为监督全覆盖提供数据支持。

（六）坚持从严从实教育管理监督，队伍建设有新气象

组织建设坚强有力。区纪委常委会牢固树立“打铁必须自身硬”理念，严格贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，加强理论中心组学习，带头执行重要事项请示报告制度，以实际行动践行“两个维护”。全面落实党建工作责任制和“三会一课”等制度，持续强化党支部政治功能。党支部集中学习28次，领导干部上党课8次，充分发挥战斗堡垒作用。

履职能力不断提升。落实全员培训要求，持续深化省纪委“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，强化线上、线下结合，统筹开展“一帮二”“以干代训”和业务知识测试等系列活动，提高监督执纪执法专业化水平。举办专题业务培训班16期，累计培训1180人次，实现全员覆盖。

自我监督从严从实。强化集体把关，防范履职风险，切实将纪检监察权力关进制度笼子。建立纪检监察干部廉政档案，动态管理，综合分析，适时进行廉政谈话、提醒谈话，有效加强内部监督。扎实做好特约监察员工作，着力强化外部监督。坚持正视问题，对纪检监察干部违纪违法问题“零容忍”，谈话函询1人，坚决防治“灯下黑”。

一年来，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩、新的进展，但腐蚀与反腐蚀斗争长期存在，全面从严治党永远在路上。要清醒看到，与中央，省、市、区委的要求和人民群众的期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的对政治监督的内涵范围把握不准，开展监督招法不多，“四项监督”统筹兼顾还需加强；有的一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡、不协调；有的监督执纪还有短板，对“关键少数”、重要岗位党员干部关注不够聚焦，监督有效性不足；有的依规依纪依法履职意识不强，个别干部把握政策能力还不能完全适应新形势新任务新体制的要求，等等。对这些问题，必须高度重视，切实解决。

二、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会，省、市纪委六次全会部署和区委十七次全会要求,坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署及省市区委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、推动鲅鱼圈全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

(一）聚焦“十四五”规划顺利实施，坚决践行“两个维护”根本政治责任。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党优良传统、优良作风教育，坚决贯彻党中央重大决策部署和全面从严治党重大方针、重大原则、重点任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治监督重点，围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、常态化疫情防控等开展监督检查，确保政令畅通、一贯到底。紧盯中央支持辽宁振兴发展政策落实，围绕全区发展重点任务，强化主动监督、跟进监督，督促各单位各部门抓紧抓实经济社会发展各项工作。聚焦优化营商环境，排查梳理信访举报，建立与相关部门问题线索移送机制，推动整治领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法司法不公等问题。大力推进清廉建设，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，精准规范问责，严格执行党员权利保障条例，激励保护干部担当作为。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以换届的风清气正推动营造良好政治生态、发展环境。

（二）聚焦一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。突出审查调查工作政治属性，牢牢把握正确战略方向，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败，增强减存量遏增量的针对性时效性，坚持受贿行贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公用资源交易、科研管理等方面的腐败问题以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败，高度关注年轻干部违纪违法问题。紧盯影响阻碍鲅鱼圈发展的突出问题，加大金融反腐力度，着力解决金融风险背后的腐败问题，以强监督推动强监管，保障防范化解重大金融风险。深化国有企业反腐，坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败问题，主动排查深挖问题线索，集中力量攻坚突破。深入落实“天网行动”部署，强化追逃防逃追赃工作。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在的问题综合施治，持续巩固提高案件质量。健全监督检查、审查调查、巡察、宣传教育衔接机制，推行案件主办人员到发案单位做剖析报告制度，筛选一批十九大以来查处的重大典型案件，集中剖析查找制度漏洞、监督盲区和权力运行风险点，针对性提出优化治理建议，做实以案促改、以案促治。常态化做好受处理处分党员干部跟踪帮助、政治生态预警评价等工作，逐步拓展“三不”贯通融合的实践载体。加强廉洁文化建设，打造精品工程，引导党员干部筑牢思想防线、守好行为底线。

（三）聚焦巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。严查享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯收送礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、严查快处、集中曝光，释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治形式主义、官僚主义顽疾，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式，靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。聚焦“说了等于做了”，“发文了等于落实了”，“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，推动各级党组织深入自查，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。加强对加重基层负担的监督，切实为基层松绑减负。坚持常治长效，梳理研判不同层级、不同领域“四风”问题表现及阶段性特征，分级分类明确重点，针对性采取整治措施。围绕反复发生、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促各单位各部门健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正负面清单、细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女、严格家风家教。

（四）聚焦强化基层党风廉政建设，持续整治群众身边腐败和作风问题。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”，逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。完善区镇（街）纪检监察工作运行机制，推进合署办公新模式下的业务流程再造，以强化交叉互检、联合办案、协同整治发挥协作区作用，分级分类组织开展基层纪检监察人员全员轮训，推动力量整合向效能增强转化，促进监督意愿和业务能力双提升。持续加大基层监督执纪执法能力，深入群众下沉监督，发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。发挥基层监督在社会治理中的直接保障作用，深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。深入整治群众身边腐败和不正之风，加强对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。

（五）聚焦巡察新精神新部署新要求，高质量完成各项巡察任务。牢牢把握中央巡视巡察工作方针，精准落实政治巡察要求，紧扣党中央重大决策部署及省市区委工作要求，加强政治监督，完成巡察整改落实“回头看”目标任务。用好巡察整改“三项机制”，探索建立整改促进、评估机制，推动问题整改清仓见底。落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，细化配套制度规定。加强对巡察工作的领导指导，健全下级巡察机构向上级巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）聚焦做实做细做深监督工作，强化对权力运行的制约和监督。加强区纪委监委对镇（街）纪（工）委、监察办公室和派驻纪检组的领导，贯彻落实派驻机构重要情况报告相关规定。坚持“两个责任”同向发力，协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉评议等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，放大拓展巡察整改日常监督，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，推动日常监督走深做实。完善规范党风廉政意见回复工作办法，明确不同回复类型的内容程序标准。探索室与室、室与组、室与巡、室与镇（街）联动，完善不同监督主体问题线索双向移交、重要舆情监测联动等机制，推动“四项监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调。落实规范审查调查措施使用相关规定，优化线索处置等工作流程以及监察调查与刑事司法对接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。加快推进信息化建设，推广使用办公自动化和移动办公系统，完成检举举报平台建设。复制沈阳大数据监督经验，推动大数据监督向区直部门延伸，实现镇（街）村（社区）全覆盖，为纪检监察工作创新发展赋能。

（七）聚焦熔铸忠诚干净担当政治品格，着力建设高素质专业化干部队伍。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识和政治能力。切实加强区纪委常委会自身建设，坚决在践行“两个维护”中走前列、做表率。开展“党建+”品牌建设，推动党建同业务相互融合、相互促进。坚持好干部标准、优化干部培养选拔、考核评价，统筹做好区、镇（街）纪委换届工作，选优配强纪检监察干部，持续增强队伍凝聚力、战斗力。高质量开展全员培训，持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，大力加强实战实训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维，增强纪法素养。落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权运行的实时监控和风险防范，探索开展纪检监察系统内部督查，构建常态化警示教育机制。稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。及时处置、定期排查纪检监察干部问题线索，坚决查处执纪违法、执法违法问题，严防利用纪检监察干部影响力谋取私利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。

各位委员、同志们，站在新起点、迈上新征程。纪检监察工作承载着全区人民的新要求新期待，使命光荣、责任重大。我们要在市纪委和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、开拓进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝建党100周年，谱写鲅鱼圈创新发展、高质量发展新篇章作出新的更大贡献。