鲅鱼圈：突出统筹协同  提升监督质效

 营口市鲅鱼圈区纪委监委聚焦监督首责，围绕深化改革、机制创新、质效提升等方面下功夫，以巩固增强监督效力、以创新推动协同衔接、以提升促进完善发展，推动监督“四个全覆盖”由有形到有效转变，实现监督常态常在、精准高效。

 一、坚持“三个统一”，推动监督主体统筹衔接。一是“党内监督”与“国家监察”有机统一。一体推进三项改革，推动职能、人员、工作深度融合，按照内涵式发展和“三不增”原则，全面落实《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，调整内设机构，使得从事一线监督检查工作机构数达到50%，人员数达到85%。将7个派驻纪检监察组和6个纪检监察室进行融合式调整，全面落实区派驻机构与纪检监察室合属办公，实现监察职能的横向拓展。扎实推进监察职能向基层延伸，向所辖6个镇（街道）派出监察员办公室，不断巩固拓展全覆盖改革成果。二是“有形覆盖”与“有效覆盖”有机统一。一方面，以派出监察员办公室规范运转、发挥功能为基础，按照“三专两兼”高标准配齐镇处纪检监察干部和106个行政村（居）正风肃纪监督员，努力消除村居基层监督“盲区”。另一方面，制作《派驻纪检监察日常监督指导手册》，推动日常监督具体化。建立落实正风肃纪监督员考核奖惩办法、健全片区协作机制，完善日常监督协调联动、评估问效、成果运用机制等方式，着力凝聚监督合力，释放监督活力，推动“四个监督”由有形到有效转变。三是各展所长与优势互补有机统一。发挥派驻“探头”和巡察“探照灯”双重监督叠加作用，既明确各项监督重点，又做到统筹联动，同向发力。坚持把巡察反馈意见整改落实作为驻在部门强化政治建设、加强党性教育的过程，推动被巡察单位开展专项整治14个，解决区域性、领域性问题16个。

 二、坚持“三个一体”，推进监督机制统筹构建。一是坚持模式一体完善。加强对监督工作的整体规划，构建“1+6+6+7”监督模式，即党风政风监督部门牵头统筹，6个监督检查室协调指导，6个镇街纪（工）委、7个派驻纪检监察组具体落实的协同运转体系，着力构建既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰的统筹联动工作格局。二是坚持队伍一体建设。对从事“四项监督”的干部打通使用渠道，强化统一管理、集中培训、统筹培养。2019年以来，通过多种途径，将31名优秀人才充实到委机关监督检查部门、巡察机构、派驻机构的干部队伍当中，选拔任用、交流调整15人次，开展纪法、技能培训540余人次，推动壮大监督队伍、提升监督专业化水平。在今年开展的扶贫领域问题线索“清零行动”中，将监督检查部门力量与派驻机构、镇（街）纪（工）委力量统筹调配，采取“以案代训”“以干代训”的形式，对近年来12件未了结问题线索进行协作查办，实现监督工作和锻炼队伍“双促进”。三是问题一体联改。综合分析巡察、审查调查、监督检查、派驻监督等情况，向有关党组织提出强化全面从严治党主体责任落实、完善体制机制的建议，向监察对象所在单位提出加强廉政建设和正确履行职责的建议。今年以来，共下发纪律检查建议、监察建议17份，督促区法院制定完善改判案件评查机制等制度规范18项，以案例分析会等形式对红旗镇棚户区改造违纪典型案件进行“解剖”，实现提出建议、推进整改、成效评价、监督问责的工作闭环。

 三、坚持“三个联动”，整合监督方式统筹联动。一是政治生态分析研判联动。建立监督检查部门与派驻机构定期沟通工作制度，派驻机构每半年对驻在单位党委及班子的政治生态进行研判分析，及时向纪检监察室反馈被监督单位“三重一大”等情况；监督检查部门对派驻机构发现的典型问题进行专项监督，需立案审查调查的，移交案管部门评估处置；巡察机构分巡前、巡中、巡后不同阶段，围绕廉情信息、问题线索等，与纪检监察机关常态化开展沟通联系，着力找准突出问题。二是问题线索集中处置联动。出台《区纪委监委信访举报、监督检查、案件监督管理等多部门联动协作机制》，完善信访室与委机关相关职能科室、巡察、派驻机构等信访举报相互配合、联动制约机制，实现问题线索科学分流、归口管理，避免问题线索流失，有效提高成案率。在开展集中整治、专项治理等工作或重大问题线索处置时，启动协作联动模式，灵活调配力量，集中优势兵力，推动问题快速取得突破。三是巡察反馈协同整改联动。建立巡察线索移送和问题整改情况反馈机制，明确巡察整改工作要求、整改时限、报结标准等具体要求，列出监督检查、巡察、派驻机构的各自职责任务，确保整改工作落到实处。截至目前，区委前八轮巡察反馈的3027个问题，已整改完成2206个，整改落实率达72.88%，开展巡察整改“回头看”，对相关单位落实巡察整改意见情况进行专项监督，对发生典型案件单位开展“回头看”监督12家次，严肃纠正整改不到位问题6个。