深化三项改革 健全监督体系为大石桥全面建成小康社会提供坚强保证

——在中国共产党大石桥市第六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

赵  连  海

同志们：

 我代表中共大石桥市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

 这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央纪委四次全会、省市纪委五次全会、市委十四次全会精神，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

 一、2019年工作回顾

 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在营口市纪委和大石桥市委坚强领导下，纪检监察机关聚焦主责主业，强化责任担当，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加执着，“两个维护”更加坚定，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）着力强化理论武装，政治站位不断提高

 坚持正确政治方向，统一思想行动。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守职责定位，坚持稳中求进工作总基调，有力推动纪检监察工作高质量发展。

 坚持学深悟透，知信行统一。市纪委常委会把学习贯彻习总书记关于东北和辽宁振兴发展的重要指示批示精神作为首要政治任务，认真落实赵乐际同志到辽宁调研指示要求，切实把理论学习成果转化为纪检监察工作的实际成效。

 坚持用心用力，深化主题教育。严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求和根本任务，纪检监察干部经历了深刻的思想教育、严格的党性历练和庄严的政治洗礼。

（二）把政治建设放在首位，“两个维护”更加坚决

 旗帜鲜明讲政治。把“两个维护”贯穿于纪检监察工作各方面、全过程。对中央和省委巡视反馈意见常态化整改落实情况开展督导检查，确保整改到位。紧盯“六个聚焦”，严格履行疫情防控监督责任，问责8人，通报典型问题1起。

 深入开展专项整治。对人防领域、“大棚房”、违建别墅、形式主义官僚主义、涉农和民生资金项目等进行专项整治，发现各类问题138个，立案56件。加大对涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索核查办理和“一案三查”力度，立案5件，处分5人，组织处理4人。

 深化政治巡察。去年对40个单位部门开展了4轮巡察，发现问题562个，移交问题线索161件，向被巡察党组织反馈意见建议128条，深入开展巡察整改落实“回头看”，扩大巡察结果运用，“利剑”作用凸显。截至今年5月底，提前半年完成本届市委任期内巡察全覆盖任务。

（三）不断强化政治担当，管党治党责任有效落实

 强化政治监督。市委带头落实全面从严治党政治责任，定期召开会议，专题部署全面从严治党工作。纪检监察机关健全完善监督体系，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，做到有机贯通、相互协调，形成整体合力。

 强化日常监督。深入贯彻省委《关于运用监督执纪“第一种形态”的办法（试行）》，加大提醒谈话力度，开展谈话1843人次，不断强化对党员干部的教育监督管理。着力夯实日常监督工作基础，为652名市管干部建立了廉政档案。对被处分的干部做好常态化跟踪回访，促进其汲取教训、轻装上阵。建立诬告陷害澄清制度，对举报失实的，及时向被调查对象所在单位通报情况，在一定范围内澄清事实，保护干部干事创业的积极性。

 严把选人用人关。切实履行选对人用好人的政治责任，严把政治关、廉洁关、作风关、形象关，回复党风廉政意见38批次769人次，防止“带病提名”“带病提拔”问题发生，确保风清气正。

（四）持之以恒正风肃纪，作风建设不断深化 

 巩固落实八项规定精神成果。规范明察，强化暗访，实行常态化监督检查，发现并查处违反中央八项规定精神案件25件，处理25人，点名道姓通报曝光典型问题4次12起。违反中央八项规定精神问题同比下降53.7%，“四风”问题得到有效遏制。

 坚决破除形式主义官僚主义。结合我市实际确定4个方面26项整治内容，分五个阶段推进问题整治，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，立案43件，处理56人。

 健全作风建设长效机制。针对“四风”新情况新问题，进一步规范、细化和完善相关制度规定，扎紧制度的笼子，强化制度执行，提高制度刚性约束力，推动作风建设常态化、长效化。

（五）“三项改革”扎实推进，持续释放治理效能

 强化上级纪委对下级纪委的领导。严格执行监督执纪工作分级负责、重要事项请示报告制度，落实案件集体讨论、纪委监委“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作机制。定期召开会议，听取镇街纪委、派驻机构主要负责同志述职述廉报告，督促抓好主责主业，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。

 扎实稳妥推进国家监察体制改革。完善组织决策、监督执纪、措施使用等制度规范和工作流程，推动纪法贯通、法法衔接。

 积极推动派驻机构改革。制定《大石桥市纪委监委向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构方案》，对派驻机构管理方式、办公方式、机构名称、监督范围等方面统筹调整，实现派驻机构集中办公、规范管理、统一保障，实现派驻监督全覆盖。

（六）持续深化标本兼治，压倒性胜利巩固发展

 严肃惩治腐败问题。纪检监察机关处置问题线索1322件，立案547件，处分333人，留置10人，移送司法机关18人，运用“四种形态”处理965人次。立案数量位于全省县区前列。在高压震慑下，3名党员干部主动投案自首，审查调查工作取得了良好的政治、法纪和社会效果。

 系统推动以案促改。注重宣传引导、通报曝光、警示教育、剖析报告“四结合”，拓展廉政教育模式。多角度宣传党风廉政建设和反腐败工作成果，拍摄警示教育片2部，11月1日召开全市政治性警示教育大会，以案明纪、以案释法。举办庆祝新中国成立70周年反腐倡廉文艺演出，展示工作成果。向16个单位下发纪律检查意见书和监察建议，督促建章立制、堵塞漏洞。“大石桥清风”平台推送461期1844条，对引导党员干部遵纪守法发挥了积极作用。通过一体推进“三不”机制，立案和处分干部数量实现“双下降”。

 安全文明办案。健全完善《大石桥市纪委监委关于“走读式”谈话安全工作实施办法》等18项规章制度，全要素规范谈话审批、登记、接送等环节，严格执行立案程序、证据标准、措施使用等制度规定，确保审查调查“双安全”。

（七）从严从实加强自身建设，政治业务能力“双提升”

 强化政治建设。市纪委常委会坚持集体领导，认真贯彻民主集中制，推动领导班子履职尽责、团结奋进。成立机关党委，以党建引领各项工作，严格落实党建工作责任制和“三会一课”等制度，运用党的创新理论指导纪检监察工作实践，凝聚推动高质量发展的正能量。

 强化能力素质。扎实开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，采取领导班子讲廉政党课、机关大讲堂、知识竞赛和实战演练、“以干代训”“以案代培”、新进人员培训等方式，全力打造政治过硬、作风过硬、能力过硬的纪检监察干部队伍。我市加强队伍建设的做法得到省纪委的充分肯定，并在全省推广。

 强化作风保障。开展“强化作风建设、提升队伍素质”主题教育活动，认真学习并严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定并严格落实《大石桥市纪检监察干部监督工作办法》，切实把纪检监察权力关进制度笼子。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”。

 一年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，净化修复政治生态仍然任重道远。要充分认识到，我们的工作还存在一定差距和不足，有的基层纪检监察机关推动高质量发展的意识还不强，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡、不协调；监督还有短板，不愿、不擅、不会监督的情况依然存在，特别是基层纪检监察工作仍需加强；有的纪检监察干部对纪法规定学习不透、执行规章制度不严，执纪执法不规范的问题还不同程度存在，等等。对这些问题，必须采取有效措施，认真加以解决。

 二、2020年工作任务

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委四次全会、省市纪委五次全会部署，围绕市委十四次全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展等重大决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进大石桥全面振兴发展提供坚强保障。

（一）聚焦党的初心使命，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程

 紧扣初心使命夯实思想根基。纪检监察机关要在持续学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治理论素养，不断坚定信念，不断推进自我净化。让初心和使命在纪检监察干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，始终保持政治本色和前进动力。

 紧扣“两个维护”强化政治监督。要增强践行“两个维护”的自觉性坚定性，坚决落实党中央和省市委决策部署。守住政治监督根本定位，对各单位、各部门履行职责使命情况开展监督检查，督促推动全市党员干部坚决践行“两个维护”，使之成为自觉、见诸行动。

 紧扣“两个责任”推动贯通联动。协助市委健全完善全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，压紧压实管党治党政治责任。

（二）聚焦决战决胜脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题

 更加有力保障打好脱贫攻坚战。纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，聚焦重点，加强监督检查，巩固脱贫成果。对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

 更加及时发现解决群众的痛点难点焦点问题。重点整治征地拆迁、美丽乡村建设等领域违纪违法行为。聚焦群众反映强烈的歪风陋习，深化移风易俗，完善长效机制，巩固治理成果，推动基层干部为群众办实事。

 更加有效整治群众身边腐败和作风问题。采取有力措施继续推进涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目问题大排查大起底，紧盯发现的问题，全力查清办结，全程跟踪督办，推动解决到位。

（三）聚焦不断健全完善监督体系，持续深化纪检监察体制改革

 进一步推动双重领导体制落实落细。完善党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组作用，突出市委的全面领导。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制程序化、制度化。进一步推动执纪执法贯通、有效衔接司法。贯通使用纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体监督、一体审查调查。

 进一步推动派驻机构改革。完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，严格报批报备程序，防止出现相关环节不报告、迟报告和不按规定报备等问题，推动派驻机构依规依纪依法履职。

 进一步深化政治巡察。认真组织开展巡察整改“回头看”，压实整改责任，健全整改机制和监督机制，综合用好成果转化，充分发挥从严治党“利剑”作用。及时总结固化实践经验，建立健全有效管用的巡察制度体系，构建严密的巡察监督网。

（四）聚焦加强对权力运行的监督，发挥纪检监察机关专责监督作用

 突出强化日常监督。强化对领导班子和领导干部的监督，着力破解对“一把手”和同级监督难的问题。加强政治生态分析，着力发现带有地域性、行业性的普遍问题，及时综合施治。

 突出规范权力运行。紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善有效机制，压减权力设租寻租空间。加快领导干部廉政档案建设，以公开透明促进公正廉洁。

 突出精准有力问责。坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权滥用，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。

（五）聚焦改进作风密切联系群众，推动完善纠治“四风”长效机制

 在集中整治形式主义官僚主义上有新进展。从讲政治高度严加整治，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，从源头上杜绝慵懒散慢。

 在治理重点问题上有新突破。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用多种方式，严查享乐奢靡问题，做到发现一起，查处一起，通报一起。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，深挖细查违规收送礼品礼金等顽症，防范和查处隐形变异问题。

 在推动健全完善长效机制上有新成果。完善纠治“四风”长效机制，确保监督精准有效。深入分析具体问题表现和深层原因，制定措施推动整治。坚持纠“四风”和树新风并举，为事业发展提供作风保障。

（六）聚焦巩固反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐不能腐不想腐

 深入推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，努力提高治理腐败效能。重点对党的十八大以来不收敛不收手的腐败问题从严查处。依据纪法、事实的定量，充分考虑被审查调查对象态度变量，精准把握政策策略，严格规范工作程序。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

 坚决查处各种风险背后的腐败问题。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治。深化重点领域反腐败工作，严查关键部门的腐败，推动构建亲清政商关系，营造良好发展环境。

 做深做细查办案件“后半篇文章”。抓实警示教育，以案明纪、以案释法、以案促改。推动廉洁文化建设，教育引导党员干部修身律己、廉洁齐家。以喜闻乐见的形式讲好镁都正风肃纪反腐的故事，展示新时代纪检监察工作高质量发展的最新成果，为一体推进“三不”营造良好社会氛围。

（七）聚焦高素质专业化要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设

 坚守政治机关定位。全面加强纪检监察机关政治建设，让市委放心、让群众满意。坚持民主集中制，落实党建工作责任制，促进党建与业务工作深度融合，做对党忠诚、勇于担当、谦虚谨慎的表率。

 着力加强队伍建设。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度。不断推进队伍专业化建设，强化实战练兵。

 切实强化自我监督。严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件。主动接受外部监督，严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，坚决防治“灯下黑”。

 同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在营口市纪委和大石桥市委坚强领导下，奋力谱写新时代全面从严治党新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，打赢疫情防控阻击战作出新的更大的贡献！