忠实履行党章和宪法赋予的职责为加快建设幸福站前提供坚强保障

——在中国共产党营口市站前区第十三届纪律检查

委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年6月12日）

赵 梦 昕

同志们：

 现在,我代表站前区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

 这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会、省市纪委五次全会和区委全会精神，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，李宏振同志作了讲话，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委四次全会、省市纪委五次全会精神，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

 一、2019年工作回顾

 2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真履行全面从严治党监督责任，聚焦监督执纪问责,强化监督调查处置,全面推进我区党风廉政建设和反腐败工作深入开展，取得了新成效。

（一）坚守政治责任，确保党中央重大决策部署落实到位

 全区纪检监察机关自觉担负“两个维护”的重大政治责任，坚决贯彻落实党中央、中央纪委的重大决策部署和省市纪委、市区委的各项工作要求，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记在东北和辽宁振兴发展的重要指示批示精神，全面加强监督检查，确保党中央大政方针落地落实、确保党中央政令畅通。组织纪检干部开展扫黑除恶“走千家进万户”活动，共走访1664户，查办市纪委监委交办涉恶保护伞案件2件，处分2人。加大生态环境损害责任追究力度，对中央环保督查组移交问题线索及时处置，对履职不力人员进行了严肃问责。开展涉农资金、涉农项目大排查大起底专项整治，共排查发现问题线索228件，解决问题227件，立案2件，组织处理7人。开展民生资金、民生项目大排查大起底专项整治，各街道办事处共排查发现问题线索1225件，解决问题1154件，立案9件，处分1人，组织处理9人。

（二）完善监督体系，扎实推进监察体制改革

 研究制定《站前区全面落实区纪委监委向区一级党和国家机关派驻（出）纪检监察机构方案》，设立4个派驻纪检组，对全区50个党和国家机关及事业单位履行监督职责，实现派驻监督全覆盖，处置问题线索6件，其中初核5件、立案1件。配齐配强街道纪工委“两专三兼”人员，选拔优秀人才充实到纪检监察干部队伍，各街道办事处“两专三兼”达到100%。区监察委员会向各街道办事处派驻了监察办公室，实现了监察监督全覆盖。

（三）严肃查处典型腐败案件，持续保持高压震慑

 2019年，全区纪检监察机关共受理群众信访举报75件，立案62件，结案62件，党政纪处分40人，留置2人,移送司法机关2人。对涉及低保廉租房管理不到位等问题的24人进行了立案查处。坚持统筹研判上级交办、巡视移交和信访举报、执纪审查等发现的问题线索，紧盯不收敛不收手、群众反映强烈、问题线索反映集中、影响恶劣的典型腐败问题，严肃查处了营口名优农产品展销有限公司原执行董事、法定代表人、经理徐某和会计张某挪用公款犯罪案件。同时立案查处了4名兼职领取薪酬的公职人员，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

（四）落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪

 紧盯元旦、春节、清明、五一、中秋、十一等重要时间节点，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼，违规使用办公用房和公务用车等问题。2019年，区纪检监察机关在辖区内开展明察暗访18次，围绕落实中央八项规定精神情况开展异地交叉检查7次，共发现问题线索32件，对相关问题线索全部进行了核查处理，交叉检查中发现的问题线索及时上报市纪委。严肃开展形式主义和官僚主义专项整治，查处形式主义、官僚主义典型案件2起，党政纪处分3人。大力开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治、“大棚房”问题专项整治、减税降费监督执纪问责专项行动、清理违建别墅监督执纪问责专项行动，常态化监督机制已经形成。

（五）突出政治监督，切实发挥巡察利剑作用

 围绕全面从严治党，大力开展政治巡察。十三届站前区委共开展了9轮巡察，巡察覆盖率达77.4%。其中2019年开展了4轮巡察，对全区31个单位和部门进行常规巡察，共计发现并反馈问题287个，移交问题线索152件，被巡察党组织按期报送了整改工作方案和整改情况报告及整改清单。配合市委巡察机构开展好县区交叉巡察工作，从7月上旬开始，组成站前区委巡察组对西市区沿海街道党工委和人社局党组进行为期1个半月的交叉巡察工作。

 对中央巡视反馈意见常态化整改落实工作进行督导督查，区纪委监委作为主要牵头部门积极有序推进。按省、市、区三级验收标准同步推进，省委48项任务清单，158条考核评估标准，涉及我区20家整改单位，现已完成17项中28条，余下任务正在有序推进；市委48项任务清单，涉及我区18家整改单位，均在积极整改中，每月将整改情况上报市纪委监委。区委69项任务清单，涉及21家整改单位，每月做到及时更新整改情况，做好上报工作。

（六）健全完善工作机制，全面加强基层党风廉政建设

 全区各街道纪工委均建设独立的标准谈话室和第一种形态谈话室，街道专兼职纪检监察工作人员切实发挥作用，积极尽职履责，认真查办案件。2019年各街道纪工委处置线索66件，立案26件，结案25件，处分12人。切实把监督触角延伸到基层，向全区84名社区（村）正风肃纪监督员发放《聘书》和工作手册，下发《站前区正风肃纪监督员考核管理办法（试行）》，有效发挥“探头”和“前哨”作用。全区正风肃纪监督员全年共发现问题线索20件。

（七）认真履行监督职责，积极探索日常监督有效途径

 充分运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题和反映的一般性问题及时约谈函询。全年共开展谈话函询27次，运用第一种形态173人次，占比79.7%。协助区委压实全区各单位各部门的日常监督主体责任，督促区委班子成员和区委主要部门签字背书、明晰任务，制定了《关于加强履行全面从严治党主体责任的提醒函》，对区委应该履行的相关责任予以监督提醒，向区四大班子领导传达中央纪委和省、市纪委的工作部署，领学重要文件，通报重大典型案件。切实担当起确保选对人用好人的政治责任，严肃认真办理每一件“党风廉政意见回复”，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，共回复党风廉政意见1000余人次，坚决防止“带病提名”“带病提拔”问题发生。

（八）加强纪检监察队伍建设，进一步提升自身能力水平

 认真贯彻落实区委党建安排，扎实深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。按照区委的统一部署，组织开展集中学习、专题研讨、观看警示教育片、重温入党誓词、检视问题对照检查、召开民主生活会和组织生活会开展批评与自我批评等活动，纪检监察机关党员干部经历了深刻的思想教育、严格的党性历练和庄严的政治洗礼。组织全区纪检监察系统干部开展为期3个月的干部培训系列视频课程，区纪委监委主要领导做了专题廉政党课。坚持双周五学习制度，采取专题党课、辅导讲座、座谈研讨、理论测试等多种形式开展学习教育活动。举办全区纪检监察系统干部培训班，围绕“案件调查、案件移送、案件审理、文书使用、监督调查审查”等内容开展了为期5天的集中培训。组织全委机关干部40余人参加“学习强国”平台学习，相关经验进行了交流发言。开通了“站前清风”微信公众平台，共推送120余条信息。全年共向中央、省、市、区级媒体平台投送稿件60余篇，其中被中纪委内网采用1篇，省纪委内网采用3篇，辽宁省纪检监察网采用50余篇。

 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在着不容忽视的问题。突出表现在：一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡、不协调；监督执纪还有短板，不愿、不善、不会监督的情况依然存在；有的纪检监察干部对纪法规定学习不透、执行规章制度不严，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

 二、2020年工作安排

 2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委四次全会、省市纪委五次全会部署和区委全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展等重大决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全区纪检监察工作高质量发展，为加快建设幸福站前提供坚强纪律保证。

（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定不移践行“两个维护”

 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在“学懂”“弄通”“做实”上下功夫，不断提高政治觉悟和政治能力，努力践行初心使命，坚决做到“两个维护”。深刻学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述特别是在中央纪委四次全会上的重要讲话精神。贯彻落实中央纪委四次全会部署，围绕高质量发展一体推进“三不”，深化运用“四种形态”，打通“三不”内在联系，推动全面从严治党向纵深发展。加强对党章党规和宪法法律执行情况、党中央重大决策部署贯彻情况、习近平总书记关于推进东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神落实情况、省委“1+8”文件推进情况以及各部门单位履行职责使命情况的监督检查和问题整改“回头看”，督促推动各单位部门特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。深入开展中央巡视反馈意见常态化整改工作，全面推进长期整改任务不折不扣落实落细。自觉将党的十九届四中全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，深化纪检监察体制机制创新，推动制度优势转化为治理效能。

（二）履行监督专责，充分发挥监督保障执行作用

 有效监督制约权力运行，强化对各级党组织日常监督。督促落实“三重一大”决策等权力运行的各项监督制度，对全面从严治党主体责任、“一岗双责”落实不力和不到位的，严肃追究各单位部门及主要负责人责任。推进各项监督融合贯通，一体推进“四个监督”，强化纪律监督，突出纪在法前、纪严于法，维护党章党规党纪权威，强化“高线”“红线”“底线”意识；强化监察监督，突出监督的全覆盖和有效性，唤醒公职人员对宪法监察法等法律法规的敬畏，公正用权、廉洁用权；强化派驻监督，坚守代表上级纪委监委加强对下级党组织监督的定位，充分发挥“探头”作用；强化巡察监督，突出政治导向，督促做到“两个维护”，实现政治监督具体化、常态化。综合运用常规、专项、机动巡察方式，实现十三届区委巡察全覆盖，扎实推进巡察整改落实情况“回头看”，对责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，要严肃问责追责。推动巡察全覆盖向村、社区党组织延伸，切实把监督落实到基层。

（三）坚持惩治结合，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，优先处置、从严查处。坚持受贿行贿一起查，坚决破除权钱交易的关系网。解决好工作进展不平衡、工作质效不够高、工作程序不规范、基础保障不到位、能力素质不过硬等问题，坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施，强化纪法贯通、法法衔接，提高审查调查质量。持续做好协查和追逃防逃追赃工作。深入落实上级纪委监委各项规定办法，做好审查调查“后半篇文章”，在思想转化、跟踪帮助、监督检查、以案促改、澄清正名上用力，激励党员干部担当作为。深入推进廉政文化建设，常态化开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，引领党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）整治突出问题，深化基层党风廉政建设

 推动2019年涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底发现的问题解决到位，尽快查清办结；深入开展扶贫领域腐败和作风问题整治，强化对扶贫工作成效的监督检查，保障脱贫攻坚决战决胜。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”，集中力量完成上级督办重点案件“打伞破网”工作。压实基层党组织主体责任，发挥全面监督作用，融合社区（村）正风肃纪监督员和村务监督委员会力量，不断织密监督网络、形成监督合力。深入基层调研走访，发现和解决群众身边疑难问题。健全完善相关工作程序，严格执行“乡案县审”制度，把好基层案件质量关。确保基层纪检监察干部队伍稳定，着力提升能力素质，规范纪检监察“协作区”等工作机制，切实让基层党风廉政建设程序化运行、体系化实施。

（五）保持常治长效，巩固拓展作风建设成果

 驰而不息纠治“四风”，从政治高度整治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等方面突出问题。坚守重要节点，紧盯多发领域，严肃查处违规公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发突出问题，防范隐形变异，防止反弹回潮。倡导作风建设“从我做起，从领导干部做起”，引导各级领导干部带头弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁良好风尚。督促各单位部门对贯彻中央八项规定及其实施细则精神情况开展“回头看”，认真检视问题，有针对性制定相关规定及正负面清单，建立完善实用有效的制度体系。把发现和纠治“四风”问题纳入巡察监督、派驻监督和日常监督，实现教育提醒、督促检查、通报曝光“三位一体”推进，推动化风成俗、成为习惯。

（六）不断完善改革，持续释放治理效能

 持续深化纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，严格各项报批报备程序，防止出现线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报问题。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，优化内设机构和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接。持续推进纪法贯通、法法衔接，深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定及新出台的系列监察法配套规章制度，在领导机制、工作机制、适用依据、案件审理等方面健全一体运行的内部工作机制，完善监督执纪、监督调查常用文书等方面的制度规范。加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

（七）落实从严要求，建设高素质专业化干部队伍

 规范制度流程，聚焦监督执纪审查调查全链条各环节，健全完善配套制度机制。规范办案礼仪，强化理念教育，倡导人性化办案，严守安全文明办案纪律。规范执纪执法，坚持集体决策，严格审批权限，对标刑事审判标准，依法接受检察机关监督，强化办案安全风险防范，确保每件案件都经得起历史检验。严格过错责任追究，开列负面清单，细化审查调查工作各环节不正确履职或履职不力出现的执纪执法过错责任追究情形，严肃纪检监察工作纪律。强化纪检监察机关与司法机关、执法部门的协同衔接，深化监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理等部门之间、上级纪委与下级纪委之间、派驻机构之间的协调配合，形成相互支持、密切协作、同向发力的工作格局。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵、案件质量提升、加强自身建设等载体活动，切实提高审查调查综合能力和工作执行力。严格纪检监察干部日常监督，加强内部管理，完善制度规则，深入开展全区纪检监察系统警示教育活动，严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”。

 同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、戮力进取，在监督保障执行、促进完善发展中体现作为，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设幸福站前提供坚强保证。