努力开创纪检监察工作高质量发展新局面 为建设四个新镁都提供坚强政治纪律保障

——在中国共产党大石桥市第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月23日）

赵连海

各位委员、同志们：

我代表大石桥市第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会、省市纪委六次全会和市委全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，王立伟同志作了讲话，对全市学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省市纪委六次全会精神，在新的起点上坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全市人民逆风破浪的奋斗之年，也是纪检监察机关砥砺前行的奋进之年。在营口市纪委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关围绕中心、服务大局、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）践行“两个维护”，强化政治监督

围绕提高政治站位深化理论武装。市纪委常委会贯通学习领会《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷，以蕴含其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党的十九届四中、五中全会精神，立足职责、结合实际，不折不扣落实推进。聚焦中央、省市纪委全会部署任务，细化措施、抓好落实。

围绕重大决策部署深化跟进监督。对市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，因时因势把握监督重点，加强对疫情防控、“六稳”“六保”和环境整治工作情况的监督检查，精准稳慎有效监督执纪问责，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等违纪违法行为，推动工作责任落实、工作措施落实、纪律要求落实，立案16件，处分18人。

围绕职责职能深化服务保障作用。深入开展新时代大石桥全面振兴监督调研，督促各级党组织查改问题，制定解决措施，完善规章制度，推动党中央支持辽宁振兴发展的重大举措在大石桥落地生根。严厉查处破坏营商环境腐败和作风问题，努力营造亲而有度、清而有为的新型政商关系。完善查处诬告陷害、澄清失实举报制度机制4项。做实做细受处分党员干部思想政治工作，对52名干部进行跟踪回访，激发干事创业坚定性和主动性。

（二）高压惩治腐败，强化审查调查

围绕稳中求进保持惩腐震慑常态。根据形势任务变化及时调整审查调查策略，综合分析研判，突出精准打击，持续减存量、有力遏增量。全市纪检监察机关共受理信访举报1163件，处置问题线索852件，立案567件，处分369人，其中科级26人，移送检察机关15人。

围绕提升案件质量健全制度机制。通过组织开展常态化典型案例剖析、“优秀案例”评析、案件质量评查、整改落实复查等措施提高案件质量。制定下发《案件查办工作流程图》，推动办案流程标准化。加强与司法机关的协作配合，制定职务犯罪提前介入、复杂案件集体会商等工作办法，切实提高纪法意识，强化履职能力。

围绕三位一体推动执纪执法贯通。充分将“四种形态”运用到执纪执法全过程，从监督执纪向监察执法拓展，处理1344人，第一、第二、第三、第四种形态分别占比71.7%、24%、2.7%、2.2%。扎实做好审查调查“后半篇文章”，综合推动案件查处、警示教育、堵塞漏洞和整改落实，下发纪检监察建议书44份，对存在的制度漏洞和监管“盲区”提出整改建议，固化执纪成效。

（三）树牢人民立场，强化监督执纪

围绕创新实践提高基层监督能力。全面规范镇（街）纪检监察工作，构建系统集成、统一规范、运行顺畅的基层纪检监察工作体系，加强纪检监察协作区建设，发挥村社正风肃纪监督员作用，探索实践符合镇（街）特点的审查调查模式，全面实行“乡案县审”，基层监督执纪能力和质量持续提升。17个镇（街）纪（工）委立案310件、处分183人，分别同比增长27.6%、31.2%。

围绕维护群众利益开展专项整治。开展“监督保障脱贫攻坚”专项行动，查处贪污侵占、虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友等问题73个，立案59件，处分45人。深化教育医疗、生态环保、低保救助等领域专项治理，坚决纠正吃拿卡要等突出问题。严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，加大逐案筛查力度，全市“打伞破网”立案28件，处理29人。

围绕固化工作成果持续纠治四风。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费重要指示精神，加强监督执纪，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续保持落实中央八项规定及实施细则精神力度，严肃查处乱发津补贴、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆等易发多发问题。重点整治困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题。查处违反中央八项规定精神问题22件，处分22人，通报曝光典型案例6起。

（四）坚持改革创新，强化体系建设

围绕体制机制推进监察体制改革。加强市纪委监委对镇（街）纪（工）委监察办公室的领导，全面规范市纪委监委机关纪检监察工作，实行9个派驻纪检监察组与9个纪检监察室对应合署，推进派驻监督提质增效，立案38件，处分41人，同比分别增长48.3%、51.6%。强化纪法贯通、法法衔接，紧扣纪检监察业务关键环节，出台制度机制16个，涵盖组织决策、工作运行、监管制约等全链条制度体系基本形成。

围绕提高监督水平做细日常监督。全面压实从严治党主体责任，督促各级党组织和领导干部用足用活第一种形态，开展谈话、约谈1216人。完成纪检监察外网、检举举报平台、问题线索处置平台、纪检监察干部监督管理平台建设。规范函询工作，提高抽查比例，制定巡视巡察整改日常监督办法，持续深化整改日常监督，完善列席民主生活会、提出纪检监察建议、廉政回复等方式，强化近距离常态化监督。市纪委监委回复党风廉政建设意见716人次。稳妥推进大数据监督，对公务加油卡、六类人员等5个专项监督数据入统比对，发现问题线索121件，处理39人，收缴违纪款20万元。

围绕协同贯通提升监督整体质效。强化“四项监督”统筹衔接，完善纪检监察室与派驻机构合署工作机制，制定纪检监察机关与巡察机构协作配合意见，协同开展政治生态、意识形态研判，形成监督合力。加强与行政监督、审计监督、统计监督等各类监督主体的协调联动，健全信息沟通、线索移交、成果共享制度机制，全市纪检监察机关对有关机关单位移交的问题线索立案136件，处分139人。

（五）坚守政治定位，强化利剑作用

围绕全域覆盖扎实推进常规巡察。按照市委巡察工作统一部署，完成对22个市直部门、41个镇（街）、183个村（社区）的常规巡察，共发现问题2139个，移交线索178件，提出意见建议1178条，提前半年实现巡察全覆盖。

围绕重大决策部署开展专项巡察。紧盯脱贫领域腐败和作风等问题，去年8月开展脱贫攻坚专项巡察，共发现问题197个，移交线索12件。去年11月，对脱贫领域进行整改再监督，对12个重点问题开展整改落实“回头看”，强力推动脱贫攻坚各项措施落实落地。

围绕巡察成果运用推动整改落实。坚持发现问题与整改落实并重，注重巡察结果运用，强化整改组织领导，压实整改主体责任，扎实做好“后半篇”文章。前11轮巡察，共反馈问题3977个，整改完成3658个，整改率92%。

（六）从严教育监督，强化自身建设

围绕对标对表全面加强政治建设。市纪委常委会严格贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，带头执行重大事项请示报告制度。巩固深化主题教育成果，一体推进学研查改。落实党建工作责任制，强化机关党委和各党支部的政治功能，充分发挥市纪委监委机关工会作用，同步推进党群工作规范化、制度化。拓宽选人用人视野，选优配强干部，激发干事创业动力。

围绕提高履职本领加强教育培训。创新打造“四专”培训模式，坚持线上线下结合，提高学习成效。开展业务技能专项训练，举办学思用大讲堂，定期组织全员考核测评，深化“结对帮带”、“跟案实践”，提高监督执纪执法专业化水平。整合培训资源，实现培训对象全覆盖，举办各类培训班35期，培训3900人次。

围绕忠诚干净担当加强自我监督。深刻汲取潘福中、刘兴波等严重违纪违法案件的教训，开展为期3个月的思想纪律作风专项整治，纪检监察和巡察机构查摆剖析问题1000多个，建立完善整改措施300余项。健全完善内外部监督机制，坚持刀刃内向，对纪检监察干部违纪违法问题一律从严查处，全力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

一年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成果，但腐蚀与反腐蚀斗争长期存在，全面从严治党永远在路上。要清醒看到，与市委要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。对政治监督内涵要求还把握不准，措施办法空泛，开展日常监督的招法不多，各类监督贯通融合的机制有待完善，“三不”一体推进的理念还有待进一步提高，打通内在联系的路径载体仍需探索实践；工作开展不平衡，基层监督执纪执法能力有待进一步提升；内部教育监督管理还不到位，个别干部在思想纪律作风上还存在一些苗头性、倾向性的问题等等。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是迈向新征程的开局起步之年，也是中国共产党百年华诞，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会、省市纪委六次全会部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署及省市委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”开好局、起好步，推动大石桥全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）深化政治监督，为十四五规划顺利实施提供保障

以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治监督重点，围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保政令畅通、一贯到底。紧盯中央支持辽宁振兴发展政策落实，围绕建设实力、文明、生态、幸福“四个新镁都”重要举措，强化主动监督、跟进监督，督促各单位各部门抓紧抓实振兴发展各项工作。聚焦优化营商环境，排查梳理信访举报，建立与相关部门问题线索移送机制，推动整治领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法司法不公等问题。大力推进清廉建设，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，精准规范问责，严格执行党员权利保障条例，激励保护干部担当作为。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以换届的风清气正推动营造良好政治生态、发展环境。

（二）深化审查调查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

突出审查调查工作政治属性，牢牢把握正确战略方向，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败，增强减存量遏增量的针对性实效性，坚持受贿行贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，高度关注年轻干部违纪违法问题。紧盯影响阻碍大石桥振兴发展的突出问题，加大金融反腐力度，着力解决金融风险背后的腐败问题,以强监督推动强监管，保障防范化解重大金融风险。坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败问题，主动排查深挖问题线索，集中力量攻坚突破。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在的问题综合施治，持续巩固提高案件质量。健全监督检查、审查调查、巡视巡察、宣传教育衔接机制，推行案件主办人员到发案单位作剖析报告制度，筛选一批十九大以来查处的重大典型案件，集中剖析查找制度漏洞、监督盲区和权力运行风险点，针对性提出优化治理建议，做实以案促改、以案促治。常态化做好受处理处分党员干部跟踪帮助、政治生态预警评价等工作，逐步拓展“三不”贯通融合的实践载体。严格执行《中国共产党宣传工作条例》和意识形态工作责任制，加强廉洁文化建设，引导党员干部筑牢思想防线、守好行为底线。

（三）深化作风建设，从严从实落实中央八项规定精神

严查享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯收送礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光，释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治形式主义、官僚主义顽疾，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式，靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。聚焦“说了等于做了”、“发文了等于落实了”、“开会研究了等于问题解决了”，推动各级党组织深入自查，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。坚持常治长效，梳理研判不同层级、不同领域“四风”问题表现及阶段性特征，分级分类明确重点，针对性采取整治措施。围绕反复发生、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促各单位各部门健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正负面清单、细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）深化基础工作，切实维护好发展好群众根本利益

巩固拓展党风廉政建设“五项改革”，逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。完善县乡纪检监察工作运行机制，推进合署办公新模式下的业务流程再造，以强化交叉互检、联合办案、协同整治发挥协作区作用，分级分类组织开展基层纪检监察人员全员轮训，推动力量整合向效能增强转化，促进监督意愿和业务能力双提升。持续加大监督执纪执法力度，深入群众下沉监督，发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。发挥监督在社会治理中的直接保障作用，深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，深化对村（社区）集体“三资”的监督工作，完善损害群众利益问题治理机制。深入整治群众身边腐败和不正之风，加强对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。

（五）深化政治巡察，整体推进高质量完成全覆盖任务

牢牢把握巡察工作方针，精准落实政治巡察要求,紧扣党中央重大决策部署及省市委工作要求加强政治监督，完成六届市委巡察和巡察整改落实“回头看”两个全覆盖。用好巡察整改“三项机制”，探索建立整改促进、评估机制，推动问题整改清仓见底。落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，细化配套制度规定。加强对巡察工作的领导指导，健全市委巡察机构向上级巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。发挥巡察监督作用，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）深化体制改革，不断提升各项监督工作治理效能

加强市纪委监委对镇（街）纪（工）委监察办公室、派驻纪检监察组的领导，制定派驻机构重要情况报告实施办法。坚持“两个责任”同向发力，协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉评议等方式,加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。紧盯重点人、重点事、重点领域和关键环节，放大拓展巡视巡察整改日常监督。制定规范党风廉政意见回复工作办法，明确不同回复类型的内容程序标准。探索室与室、室与组、室与巡、室与地联动，完善不同监督主体问题线索双向移交、重要舆情监测联动等机制，推动“四项监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调。制定规范审查调查措施使用办法，优化线索处置等工作流程以及监察调查与刑事司法对接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。进一步加强大数据监督工作力度，实现全覆盖，为纪检监察工作创新发展赋能。

（七）深化自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军

坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识和政治能力。切实加强市纪委常委会自身建设，坚决在践行“两个维护”中走前列、作表率。强化党建引领，坚持好干部标准，优化干部培养选拔、考核评价，统筹做好市纪委和镇纪委换届工作，选优配强纪检监察干部。持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，大力加强实战实训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维，增强纪法素养。落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权运行的实时监控和风险防范。稳妥有序开展市监察委员会向市人大常委会报告专项工作。按照打铁必须自身硬的要求，正人先正己，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，全力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

各位委员、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。我们要在营口市纪委和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态披荆斩棘、奋发有为，共同书写新时代纪检监察工作高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！