奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章 为加快建设幸福站前提供坚强保障
——在中国共产党营口市站前区第十三届纪律检查
委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月23日）
赵梦昕
各位委员、同志们：
我代表站前区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央纪委五次全会、省市纪委六次全会和区委全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，李宏振同志作了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省市纪委六次全会精神，在新的起点上坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，推动政治生态持续向好，聚焦监督执纪问责 ,全面推进我区党风廉政建设和反腐败工作深入开展，取得了新成效。
（一）坚守政治责任，确保党中央重大决策部署落实到位
强化政治站位，坚持“两个维护”。全区纪检监察机关自觉担负“两个维护”的重大政治责任，坚决贯彻落实党中央、中央纪委的重大决策部署和省市纪委、省市区委的各项工作要求，紧紧围绕贯彻落实全国“两会”要求和习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面加强监督检查，确保党中央大政方针落地落实、确保党中央政令畅通。深刻学习领会习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话重要指示要求，组织开展我区落实新时代辽宁全面振兴监督调研工作，成立督导调研组，制定任务清单，开展自查自纠。
强化政治引领，坚守初心使命。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，全面领会科学内涵和精髓要义，对标中央纪委、省市纪委全会部署，细化任务措施，准确把握实践要求，组织专题学习，政治觉悟和政治能力不断提升。
强化政治监督，压实主体责任。区委多次召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，学习习近平总书记关于反腐倡廉系列重要讲话精神。协助区委压实全区各单位各部门的日常监督主体责任，督促区委班子成员和区委主要部门签字背书、明晰任务。向县处级领导发送了《关于加强履行全面从严治党主体责任的提醒函》，对应履行的相关责任予以监督提醒。各党委（党组）均制定了主体责任清单，推动全面从严治党在基层落地生根。监督各个党委（党组）、党工委主要负责人及领导班子开展“第一种形态谈话”，处理党员干部苗头性、倾向性问题，把抓早抓小、防微杜渐的要求落到实处，推动“红脸出汗”常态化。年初以来，全区各级党委（党组）、党工委共运用第一种形态谈话202人次。切实担当起选人用人政治责任，严肃换届纪律，严肃办理“党风廉政意见回复”，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。今年以来共回复党风廉政意见1316人次，坚决防止“带病提名”、“带病提拔”问题发生。
（二）正风肃纪反腐，持续保持惩治腐败高压态势
加大案件查办力度。坚持“严”的主基调，充分运用监督执纪“四种形态”，严肃执纪，主动问责。全区各级纪检监察机关运用“四种形态”处理130人次，其中运用第一、第二种形态处理79人、35次。
严格落实重要事项报告办法。落实查办案件以上级纪委监委为主的制度。对各街道纪工委受理检举控告和处置的问题线索由区纪委监委实行集中统一管理，与区纪委监委直接受理的检举控告和处置的问题线索一并进行接收、登记、录入、统计、汇总、跟踪督办等工作，有效防止拖延和积压。严格落实报批报备制度，对上级纪委监委交办的问题线索优先处置办理，确保上级纪检监察机关对监督检查审查调查工作的领导。建立移送案件台账，逐案登记，对案件起诉、审判情况进行动态跟踪，加强对监委移送案件中被退回补充调查、不起诉、判决无罪等案件的管理。
完善与司法机关协作配合机制。召开纪委监委、检法机关联席会议4次，就证据收集、办案程序、定性处置等问题交换意见，保证调查取证方向正确，确保把案件质量隐患解决于移送审查起诉前，保质高效移送起诉、判决。截止目前，区纪委监委移送审查起诉案件，无一因事实不清、证据不足被退回补充调查的情况，案件办理取得了较好的成效。
（三）完善监督体系，有效推进监督监察全覆盖
加强巡视巡察日常监督。为规范巡察整改日常监督工作，促进被巡察党组织落实巡察整改主体责任，强化巡察整改实效，巡察办制定并印发《站前区关于贯彻落实巡察整改落实“三项机制”具体措施的意见》，扎实做好巡察“后半篇文章”。为增强监督合力，站前区纪委监委各派驻纪检监察机构将被监督单位巡察整改工作纳入日常监督内容，并结合实际，制定《站前区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，全程监督，跟踪问效，督促相关单位对巡察反馈问题逐条对账销号、长效整改落实，切实发挥好巡视巡察震慑遏制治本功能。
扎实做好审查调查“后半篇文章”。开展受处分党员跟踪帮助。切实履行纪检监察职能，全面贯彻“惩前毖后，治病救人”方针，通过当面回访、电话回访等方式分批开展回访教育，积极开展谈心谈话，帮助其卸下思想包袱，重拾干事创业信心。截止目前，已对受处理处分的党员干部开展跟踪帮助63次，41人。开展案件评析评优活动，通过相互交流查办案件过程中的谈话突破、证据收集、定性处理、程序手续、规范管理过程中好的经验做法，相互评析存在的问题不足，提升案件查办质效。截止目前，已召开3次典型案例评析会，评析总结了6个典型案例。推荐2个优秀案件参加省市纪委监委组织开展的“优秀案件”评选活动。开展处分决定执行检查。围绕已办结案件的处分决定执行情况，采取查阅档案资料、面对面询问、走访座谈等方式重点对处分决定送达、宣布、归档，受处分人员职务职级、工资待遇、年度考核等多方面进行清查。对发现的问题形成问题清单、整改清单，要求相关单位及时纠正，限期整改，确保纪律处分决定执行落实到位。
加强派驻监督。向全区党和国家机关及事业单位派驻纪检监察组，履行监督职责，实现派驻全覆盖。进一步建立和完善各派驻单位专人负责机制，已建立第一联络员和领导负责制度。建立日常工作联络群，构建联系网及时进行工作对接。建立派驻纪检监察组与单位主要负责人联系机制，对专项整改、巡视巡察整改、问题线索查办等事项直接进行“点对点”沟通联系，下发监察建议3份，推动派驻被监督单位日常执纪监督工作顺利开展。
（四）从严队伍建设，不断加强干部队伍能力素质
强化力量配备。按照省市纪委关于推进规范县乡纪检监察工作意见要求，完善“三转”体制机制，完成了内设机构设置和人员配备。全区5个街道办事处 “两专三兼”配比率达到100%。有效整合基层纪检监察工作力量，着力破解基层纪检监察人员少、力量分散、监督不到位等难题，打通全面从严治党“最后一公里”。
加大培训力度。开展纪检监察业务培训。实行双周五学习制度，对纪检监察机关全体人员进行政策法规学习和业务培训。利用内网平台、学习强国等形式进行学习，增强学习效果。开展正风肃纪监督员培训。各街道纪工委组织街道专职纪检监察干部、86名监督员培训7次，107人参加。开展警示教育培训。制定《站前区关于落实“学习党内法规‘强警觉’培训工作实施方案》，通过采取领学授课、典型案例分析、观看警示教育片等方式开展专题学习。开展“以干代训”、“以案代训”。按照《站前区纪委监委2020年培训计划》规划安排，开展“以案代训”加强专项训练。采取以案代训、跟案锻炼等形式，以协作区为单位选派街道专职纪检监察干部参加案件审查调查，重点强化案情分析、谈话突破、策略运用、外查取证、案件定性等方面的训练，消除经验盲区，不断提高纪检监察干部办案水平。
回顾一年的工作，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展和成效，全面从严治党永远在路上，我们要清醒地认识到全区党风廉政建设和反腐败工作还存在着不容忽视的问题。突出表现在：对政治监督的内涵范围把握还不够精准，日常监督的措施招法还需完善，一体推进“三不”融合贯通的措施载体仍需探索实践，基层监督执纪执法能力有待持续提升，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年和实施“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会、省市纪委六次全会部署要求和区委全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央决策部署及省、市、区委安排要求落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、推动全区纪检监察工作高质量发展，为加快建设幸福站前提供坚强纪律保证，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）聚焦“两个维护”，全力保障“十四五”规划顺利实施
提高政治站位。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和全面从严治党重大方针、重大原则、重点任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入落实习近平总书记关于“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧执着，打好反腐败斗争攻坚战、持久战。要围绕省市纪委重点任务，紧密结合站前区实际，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，锐意创新，真抓实干，不断开创纪检监察工作高质量发展新局面。
强化政治担当。要把学习贯彻中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，坚决把思想和行动统一到党中央部署要求上来，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。牢牢把握纪检监察工作的政治属性，聚焦“两个维护”、聚焦作风建设、聚焦执纪问责、聚焦正风反腐，精准发力，切实扛起服务保障站前振兴发展的政治责任。大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，紧盯阻碍制约站前发展的突出问题，精准监督执纪问责，以全面从严治党新成效推进站前全面发展实现新突破。
突出政治监督。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保政令畅通、一贯到底。紧盯中央支持辽宁振兴发展政策落实，围绕区委全会确定的今年重点工作，围绕我区“十四五”时期构建“一核两翼”发展布局等重要任务，主动跟进监督，严肃查处破坏法治环境、信用环境、营商环境等违纪违法行为。聚焦优化营商环境，排查梳理信访举报，建立与相关部门问题线索移送机制，推动整治领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法司法不公等问题。大力推进清廉建设，推动构建亲清政商关系。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的政治生态。精准规范问责，深化运用“四种形态”，盯住“关键少数”，管住“绝大多数”。坚持“三个区分开来”，严格执行党员权利保障条例，结合干部日常表现、群众口碑，妥善做好澄清正名工作，激励各级党组织和领导干部履职尽责、担当作为。
（二）健全“三不”机制，坚定不移深化反腐败斗争
发挥惩治震慑效力。把严的主基调长期坚持下去，突出审查调查工作政治属性，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败，增强减存量遏增量的针对性实效性，坚持受贿行贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，高度关注年轻干部违纪违法问题。加大金融领域反腐力度，着力解决金融风险背后的腐败问题，以强监督推动强监管，保障防范化解重大金融风险。深化国有企业反腐，坚决惩治政法系统腐败问题，对发现的问题线索查实一个，销号一个，强力攻坚突破。健全防逃工作机制，强化追逃防逃工作。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在问题，持续巩固提高案件质量。
扩大惩戒挽救效应。健全监督检查、审查调查、巡视巡察整改、宣传教育衔接机制，筛选十九大以来查处的重大典型案件，剖析查找制度漏洞、监督盲区和权力运行风险点，提出针对性制度建设建议，做实以案促改、以案促治。常态化做好受处理处分党员干部跟踪帮助、政治生态预警评价等工作，逐步拓展“三不”贯通融合的实践载体。
提升教育警醒效果。强化廉洁文化建设，巩固拓展廉政教育宣传舆论阵地，面向全区党员干部开展警示教育。严格落实意识形态工作责任制，持续抓好意识形态管控工作。拓展新媒体平台，利用报刊、电视、网络等多重媒体资源，搭建多位一体的廉洁文化宣传体系，全面展示纪检监察工作成果，引导党员干部筑牢思想防线、守好行为底线。
（三）深化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神
持续整治形式主义官僚主义。综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式，靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”落实，以及“一刀切”、层层加码等问题。聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”，推动各级党组织深入自查，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。加强对基层减负工作的监督，切实为基层解压松绑。
严查享乐主义、奢靡之风。抓住领导干部这个关键，深化领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治成果，紧盯收送礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光，释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
坚持常治长效。突出建章立制，强化对制度执行情况的监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”倒查和追责，严格靠制度管人管事管权。梳理研判 “四风”问题表现及特征，明确重点，有针对性采取整治措施。督促各单位健全制度、堵塞漏洞，细化完善制度规定。健全通报曝光工作机制，持续形成震慑。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）夯实基层基础，切实增强群众获得感幸福感安全感
持续提升基层党风廉政建设水平。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”，逐步向党政机关、企事业等单位的基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。提高基层纪检监察干部敢于监督、善于监督的能力，深入群众下沉监督，发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，强化主动发现问题线索，提高自办案件比重，持续加大基层监督执纪执法力度。完善纪检监察工作运行机制，充分发挥协作区作用，推动力量整合向效能增强转化。深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。
深入整治群众身边腐败和不正之风。加强对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接。持续聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，推动主体责任和监督责任贯通协同。开展农村乱占耕地建房问题专项整治、合村并居中侵害农民利益的腐败和作风问题纠治工作。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，推动成熟经验转化为制度规范，实现“打伞破网”高质量、常态化，让人民群众感受到公平正义。
（五）构建联动格局，充分发挥巡察利剑作用
高质量开展巡察监督。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神，精准落实中央和省、市、区委巡视巡察部署要求，加强政治监督，确保巡察的权威性、震慑力和推动力。制定《十四届区委巡察工作规划（2021-2026年）》，推动全区巡察工作高质量开展。用好巡察整改“三项机制”，将巡察整改与主题教育、日常监督、深化改革等有机结合，推动问题整改清仓见底。巩固巡视反馈意见整改落实成果，严格履行监督职责，推动巡视整改和整改落实“回头看”同向发力、一体落实。
积极推进巡视巡察上下联动。严格落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》及配套制度规定，完善领导机制和指导督导机制。健全下级巡察机构向上级巡视巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）拓展改革成果，不断促进监督治理提质增效
深化纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻（派出）机构的领导，严格执行省市纪委监委制定的派驻机构重要情况报告实施办法。认真按照派驻（派出）机构改革实施意见，推动职能、人员、工作深度融合，积极做好派驻（派出）机构改革及内设机构设置等工作。
推动系统集成、协同高效。坚持“两个责任”同向发力，协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题，落实和完善党内谈话、述责述廉、民主生活会及领导干部插手干预重大事项记录等制度，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。完善不同监督主体问题线索双向移交、重要舆情监测联动等机制，推动“四项监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调。
抓深抓实各项改革工作。紧盯重点人、重点事、重点领域和关键环节，放大拓展巡视巡察整改日常监督，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，推动日常监督走深做实。严格落实规范审查调查措施使用办法，优化线索处置等工作流程以及监察调查与刑事司法对接机制，一体推进纪法贯通、法法衔接。
（七）提升素质能力，全面建设忠诚干净担当的纪检监察铁军
旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识和政治能力。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导全区纪检监察机关党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。切实加强区纪委常委会自身建设，坚决在践行“两个维护”中走前列、作表率。突出抓好机关党建工作，开展“基层党建落实年”“营口有礼进机关”，推动党建和业务深度融合。坚持好干部标准，统筹做好纪委换届工作，选优配强纪检监察干部，持续增强纪检监察队伍凝聚力战斗力。
把握方法增实效。以高质量发展作为新时代纪检监察工作的主题主线，准确把握实践要求和方法要求，推动正风肃纪反腐不断深化发展。坚持把“三不”一体推进理念运用于监督检查、审查调查、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等各方面，切实做到同向发力、标本兼治。坚持稳中求进、坚定稳妥，以高压惩腐夯实“稳”的基础，以改革创新强化“进”的举措。坚持实事求是，善于全面、历史、辩证看待问题，实现“三个效果”有机统一。坚持纪法情理贯通融合，既依规依纪依法，又做深做细做实思想政治工作，精准把握政策策略，做到惩前毖后、治病救人。
从严从实抓队伍。高质量开展全员培训，持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，强化实战实训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维、增强纪法素养。组织开展基层纪检监察人员全员轮训，增强监督的主动性，持续提升业务能力。认真落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，摒弃特权思想，加强对履职用权情况的监督。完善纪检监察干部廉政档案，探索开展纪检监察系统内部督察，构建常态化警示教育机制。稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作。主动接受各方面监督，及时处置、定期排查纪检监察干部问题线索，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防利用纪检监察干部影响力谋取私利，以最严的监督约束防止“灯下黑”。
各位委员、同志们，面临新形势，贯彻新要求，纪检监察工作使命光荣，责任重大。我们要在市纪委和区委的坚强领导下，忠诚履责、勇于担当，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，推动加快建设幸福站前作出新的更大的贡献！