2026年第17期《中国纪检监察》杂志“坚持新思想引领迈向高质量发展”栏目刊发专题报道“辽宁：持续擦亮营商环境‘金字招牌’”。
良好营商环境就是生产力、竞争力，是经济社会高质量发展的助推器。党中央高度重视优化营商环境工作，二十届中央纪委五次全会明确提出，围绕群众就业、社保、住房、医疗等领域和损害营商环境突出问题深化治理，深入整治违规异地执法、趋利性执法，让群众进一步感到变化、得到实惠。辽宁将优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，在辽沈大地掀起一场事关全局、牵动全域的深刻变革，全省纪检监察机关立足职能职责，把优化营商环境作为监督重点，及时发现并推动解决各种阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的突出问题，为经济长期健康发展提供充沛动力。
破局开路，再次发出优化营商环境“攻坚令”
政通百业盛，境善万商归。营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是稳定市场信心、激发经济发展活力的重要因素。辽宁省将优化营商环境作为打基础、利长远、破瓶颈的关键路径，开展一系列创新改革和攻坚突破，着力全面重塑市场预期与发展生态。全省纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，深入推进营商环境领域突出问题整治，加大正风肃纪反腐力度，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境，为经济社会高质量发展清障护航。
明方向，只有更好没有最好
每年的“新春第一会”，往往是全年工作的“发令枪”，具有特殊而重要的意义。
2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会。会议将“优化营商环境”提升为全省“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，赋予其“生命线”的紧要定位，强调“再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过”，站位之高史无前例，力度之大前所未有。
这份决心和勇气，源于同党中央要求对标对表的政治自觉，源于旗帜鲜明讲政治的有力践行。以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，指出“营商环境只有更好，没有最好”，要求“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。习近平总书记对东北、辽宁的营商环境尤为关心、念兹在兹，每次来辽宁考察都对营商环境建设提出明确要求，强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革。于辽宁而言，抓好营商环境建设，是对坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的直接检验，是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚决履行好政治使命的实际行动，更是必须完成好的重要政治任务。
行至“十五五”，将党中央擘画的宏伟蓝图转化为发展实景，离不开良好营商环境的有力托举。当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，部分民营企业特别是中小企业生产经营面临挑战。风险越大、挑战越多、任务越重，越需要良好营商环境保驾护航，保障各类经营主体稳定预期、安心发展。作为我国重要重工业基地，辽宁是国家向东向北开放的重要前沿和战略支点，肩负着维护国家“五大安全”、“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”的重大使命。一流营商环境既是立足省情实际担当“国之重任”、服务“国之大者”的实践要求，也是增强发展内生动力的重要支撑。
好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，辽宁省将营商环境建设摆在事关振兴发展全局的位置，先后成立全国首个省级营商环境专门工作机构，出台全国首部省级优化营商环境地方性法规，推行领导干部常态化联系企业、项目管家等特色机制，着力把资源和产业优势转化为发展胜势，取得了一定成效。“春江水暖鸭先知。”一批国内外知名企业看到辽宁营商环境向好向上态势，纷纷用脚投下信任票，对辽宁未来更有信心。实践证明，抓营商环境建设是“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，再怎么重视、再怎么抓都不为过。
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找差距，绳在哪里断鼓在哪里响
问题是时代的声音，也是工作的方向。近年来，全省各地都在铆足劲提升营商环境建设水平，但打造一流营商环境仍存在不少痛点、堵点，一些已解决问题出现反弹回潮，造成恶劣影响，需要引起高度警惕。
有的吃拿卡要，把公权当私器。“住建厅办事大厅收材料的人，8年都能收1600多万，你们敢想吗？”今年3月的全国两会上，省委主要负责同志自曝家丑，痛批一个办事员有点小权就用到极致来敛财。从近年查处的案件来看，少数干部滥用权力、雁过拔毛，对违规占用企业和群众财物习以为常。吃拿卡要刮的是民脂民膏，以权谋私干的是黑心勾当，严重污染政治生态，极大破坏营商环境。
有的服务意识不强，“官本位”思想突出。本溪市原副市长方颖就是这样的典型。她不仅利用权力违规插手干预项目招标投标，还在担任该市财政局局长期间“拉小圈子”，利用职务便利对给钱的热力公司提前拨付供热补贴。在东北，供热补贴是热力公司重要资金来源，早拿到钱的企业能趁煤价低的时候提前采购，而晚拿到的只能赶在涨价的时候购入。方颖违纪违法行为不仅造成企业之间竞争的失序，还带坏了行业风气、影响可持续发展。
还有的违规执法司法，侵害企业群众合法权益问题屡禁不止。从具体表现形式来看，既有钓鱼执法、选择性执法、运动式执法等问题，也有枉法裁判、司法不公、执法不严等现象。这不仅给企业和群众带来较大负担，也违背了营商环境法治化的原则，法治环境遭到践踏。
……
现实和实践充分证明，营商环境问题具有长期性、复杂性，优化营商环境任务艰巨，不可能一蹴而就，必须持之以恒、抓常抓长。敢于揭短亮丑、直面问题，辽宁清醒地认识到与党中央要求相比、与经营主体期盼相比，营商环境还有不小差距，“投资不过山海关”的标签时至今日仍然没有被彻底撕掉。绳在哪里断鼓就在哪里响。省委发出“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的动员令，一连部署“坚决整治服务意识不强、官本位思想突出”“坚决整治政府不讲诚信、承诺不兑现”“坚决整治行政效能不高、办事拖沓”“坚决整治检查执法不规范、干扰企业正常生产经营”等八个重点领域，明确政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，以更大决心与力度铁腕攻坚，着力用坚决的措施，使营商环境短期内实现明显好转、根本好转。
需要强调的是，政治生态作为集中体现一地一域党风政风、社风民风的系统性因素，其优劣直接关系营商环境的好坏，对企业的生存环境和发展信心具有重要影响。辽宁牢固树立“抓营商环境就是抓全面从严治党、抓政治生态”的理念，将两者联动起来、一体推进，既坚决清除政治生态“污染源”，着力纠治影响营商环境的不正之风和腐败问题，又以营商环境的持续改善推动公平、开放、透明的理念深入人心，助力涵养政治生态的清明清朗，持续激活市场经济“一池春水”。
聚合力，全省“一盘棋”上下“一条心”
优化营商环境是一项系统工程，涉及政策、服务、要素、市场、法治等方方面面，离不开各级各部门的共同努力。立足全域“一盘棋”思维，辽宁着力打破层级、部门、领域壁垒，统筹党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任，推动各责任主体强化上下联动、左右协同，拧成一股绳、上下“一条心”，铆足劲一起干，凝心聚力共绘发展最大“同心圆”。
抓好营商环境建设，党委必须扛牢主责，只有党委高度重视、带头履责，才能推动工作一贯到底。省委强化统筹谋划、协调调度，印发《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，提出34项具体任务；调整营商环境建设领导小组组织框架，由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，下设7个专项组推进落实；明确提出要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓……全省各级党委政府既挂帅也出征，将优化营商环境工作强力向前推进、切实保证取得成效。
如果说牵住牛鼻子、盯住“一把手”，是撬动营商环境之变的关键支撑，那么各部门弘扬求真务实的工作作风，守好责任田、种好履职地，则是促进政策落实落地的坚实根基。在辽宁，相关部门因地制宜找准切入点和着力点，进一步创新思路举措、狠抓任务落实。以政务服务为例，“上班没空办、下班没处办”曾是不少群众的办事痛点，省数据和政务服务局对全省政务服务中心无休窗口设置和服务情况开展专项调研，指导推动各地区实行以预约制为主的无休服务模式，更好满足企业和群众办事需求。行政审批方面，沈阳市纪委监委推动市城乡建设局升级改造建筑业企业资质“不见面审批”大数据监督系统，企业在申请建筑业相关资质时，多项填报事项由填写表单变为系统内自动调取，既提高审批效率，又压缩暗箱操作空间。
作为党内监督和国家监察专责机关，纪检监察机关在推进中国式现代化进程中肩负重要使命。始终从政治上考量、在大局下行动，省纪委监委深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，一以贯之持续纠治营商环境领域突出问题，以高质量监督执纪执法打通贯彻执行中的堵点淤点难点。
一方面，坚持以案开路，创新运用直查直办，强化挂牌督办、领导包案，对破坏营商环境问题铁腕攻坚、严惩严治。大连市纪委监委选取小切口开展法治环境突出问题“突击战”，先后查处大连经济技术开发区人民法院原院长刘某等典型案例，形成有力震慑。鞍山市纪委监委把风腐同查同治理念贯穿案件查办全过程，在对岫岩满族自治县原副县长李勇审查调查期间，深挖其中暴露出的党员干部“吃老板”问题，有的放矢深入治理违规吃喝行为，在铲除风腐滋生土壤、净化政治生态方面持续发力。
另一方面，加强具体化、精准化、常态化监督检查，充分发挥政治监督服务保障作用。有的在健全协同监督机制上下功夫，如驻省发展改革委纪检监察组加强与相关派驻纪检监察组协作配合，针对驻省工信厅纪检监察组关于协作推动解决政务环境问题的函，向省发展改革委制发工作提示，督促对照查摆整改落实。有的将监督探头延伸到企业一线，如丹东市纪委监委出台企业反映破坏营商环境问题“直通车”机制，组织纪检监察干部入企走访，面对面倾听企业诉求，点对点推动解决。
征途漫漫，惟有奋斗。紧盯“打造营商环境最佳口碑省”的目标，辽宁坚持一步一个脚印向前走，一锤接着一锤敲，持续以有力举措营造干部敢为、企业敢干、群众信任的良好氛围，凝聚起共促高质量发展的强大合力。